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　　風(feng)又綠京城(cheng)，一(yi)年(nian)一(yi)度的兩 會(hui)如期而至(zhi)。

　　國(guo)務院總理李克強在(zai)今年政府工作(zuo)報(bao)告中提到(dao)：“我們要攜手行動(dong)，建(jian)設天藍、地綠、水清的(de)美麗中國(guo)。”同時，要“推動(dong)實體(ti)經濟轉型升級、增(zeng)質提效”。

　　“生態”、“清潔能(neng)源”、“實體經(jing)濟轉型升級(ji)”……這些(xie)關(guan)鍵(jian)詞在政府工作報告(gao)中頻(pin)頻(pin)出現(xian)，引發熱議。

　　站在實體經濟轉(zhuan)型升級(ji)的(de)“風口(kou)”上(shang)，可再生能源產業如何如何健康有序發展?這是(shi)業界始終思考的(de)問題。

　　在(zai)3月3日召開的全國政協十三(san)屆一(yi)次會議(yi)上，全國政協委員、新疆(jiang)金風科技股份(fen)有限公司(下(xia)稱(cheng)“金風科技”)董事長武(wu)鋼(gang)，帶來了一(yi)份(fen)名為《關于(yu)盡快推(tui)行可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)配額制 推(tui)動可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業高質量(liang)發(fa)展(zhan)的提(ti)案》的提(ti)案，為可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的發(fa)展(zhan)建(jian)言獻策，引發(fa)各界關注。我國政府積極推(tui)進能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)改(gai)革(ge)，并在(zai)國際上作出(chu)承諾：到(dao)2020年(nian)，使非化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)占一(yi)次能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費比重提(ti)高至15%，到(dao)2030年(nian)達到(dao)20%左右。而要實現這一(yi)目標，可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)必(bi)須承擔重要發(fa)展(zhan)責任。

　　近年來(lai)，在中央(yang)的大力支持下(xia)，我(wo)國可再生能源產業的發展(zhan)成(cheng)就舉世(shi)矚目，新增和累計裝(zhuang)機規(gui)模均(jun)躍居世(shi)界前列。

　　2009年(nian)修訂的《可(ke)再生能源(yuan)法》要求“按(an)照全(quan)國可(ke)再生能源(yuan)開(kai)發利用(yong)規(gui)劃(hua)，確(que)定在規(gui)劃(hua)期內應當達(da)到的可(ke)再生能源(yuan)發電量占全(quan)部發電量的比重”，這就是主張(zhang)以配額(e)制推(tui)動(dong)可(ke)再生能源(yuan)產業發展。

　　2010年發(fa)布的《關于加快(kuai)培育和發(fa)展(zhan)戰略(lve)性新(xin)興產(chan)業的決定》提出，“實(shi)施新(xin)能源(yuan)配額(e)制，落實(shi)新(xin)能源(yuan)發(fa)電全額(e)保障性收購制度(du)”，將(jiang)配額(e)制視為促進可再(zai)生能源(yuan)發(fa)展(zhan)的重大體制機(ji)制創新(xin)舉措。

　　2016年2月，國家(jia)能源局公布(bu)《關(guan)于(yu)建立可再生(sheng)能源開(kai)發利(li)(li)用目(mu)標引導(dao)制度的指(zhi)導(dao)意見》，明確了地方政(zheng)府、電網和(he)發電企業在可再生(sheng)能源開(kai)發利(li)(li)用中的目(mu)標和(he)責任。

　　2017年(nian)11月國(guo)家(jia)發(fa)(fa)改委和國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局聯(lian)合印發(fa)(fa)《解(jie)決棄(qi)水棄(qi)風(feng)棄(qi)光問題實施(shi)方(fang)案》，明(ming)確到2020年(nian)在全國(guo)范圍內有效解(jie)決棄(qi)水棄(qi)風(feng)棄(qi)光問題。

　　然(ran)(ran)而，可再生(sheng)能源發(fa)電(dian)量(liang)占比依然(ran)(ran)很低，各地(di)發(fa)展(zhan)水平參差不(bu)齊，棄風棄光嚴重。僅2017年(nian)全國棄風總電(dian)量(liang)超(chao)過420億千瓦時，相當于1400萬噸標煤的(de)發(fa)電(dian)量(liang)。造成(cheng)這些(xie)問題的(de)一個重要原(yuan)因是，缺少強制性考核(he)目標，導致各方職責不(bu)清晰(xi)，各地(di)發(fa)展(zhan)動(dong)力不(bu)一。

　　在(zai)2016年(nian)2月(yue)公(gong)布的(de)(de)《關于建(jian)立(li)可(ke)再(zai)生能源開發(fa)(fa)利用目(mu)(mu)標(biao)(biao)引(yin)導制度(du)的(de)(de)指導意見》，明確(que)地方政(zheng)府、電(dian)網(wang)(wang)和發(fa)(fa)電(dian)企業在(zai)可(ke)再(zai)生能源開發(fa)(fa)利用中(zhong)的(de)(de)目(mu)(mu)標(biao)(biao)和責(ze)任。但是，僅建(jian)立(li)目(mu)(mu)標(biao)(biao)引(yin)導制度(du)還遠遠不夠，只有將(jiang)非化石能源發(fa)(fa)展(zhan)目(mu)(mu)標(biao)(biao)分(fen)解到各級(ji)政(zheng)府、電(dian)網(wang)(wang)和發(fa)(fa)電(dian)企業，使(shi)其成為強(qiang)制性考核目(mu)(mu)標(biao)(biao)，才能有效明確(que)各方的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)責(ze)任。

　　對此，武鋼建(jian)議：

　　一、盡(jin)快出臺可(ke)再生能源強(qiang)制配額制考核管理辦(ban)法

　　雖然《可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)法(fa)》中明(ming)確通(tong)過實施配額(e)制(zhi)推動可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發展的(de)思路，但(dan)由于相(xiang)關操作細則一(yi)(yi)直(zhi)未能(neng)出臺，導致這一(yi)(yi)重要(yao)制(zhi)度(du)設計遲遲無法(fa)落(luo)地。建議國家(jia)相(xiang)關部門盡快出臺可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)強制(zhi)配額(e)制(zhi)考核(he)(he)管理辦法(fa)，除了(le)應(ying)明(ming)確考核(he)(he)主體(ti)的(de)義務(wu)，還需(xu)要(yao)配套(tao)有(you)法(fa)律約束(shu)力的(de)懲罰、獎勵機制(zhi)。

　　※ 配(pei)額制將重點激勵對(dui)象從(cong)發電(dian)側(ce)轉向消(xiao)費(fei)側(ce)。

　　※ 制定各省(區、市)電(dian)力(li)消費總量中(zhong)的可(ke)再生能源發電(dian)比重目標，將配(pei)額(e)制和中(zhong)國(guo)對國(guo)際承諾的比例(li)結合起來。

　　※ 配額制激(ji)勵對象不僅要(yao)考慮發(fa)電(dian)側還要(yao)兼顧消(xiao)費(fei)側，有(you)效解決(jue)可再生能源“重(zhong)建輕(qing)用”的問題，讓長(chang)期購買(mai)綠(lv)色電(dian)力的企業和個人獲得(de)激(ji)勵等。

　　※ 根據(ju)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源配(pei)額(e)考核(he)和(he)綠色證書交易(yi)制(zhi)度(du)制(zhi)定更(geng)加(jia)清(qing)晰明確的(de)(de)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源發展目標，有效(xiao)激發市場(chang)各類主(zhu)體的(de)(de)主(zhu)動(dong)性和(he)計劃(hua)性。

　　二、建立綠(lv)色證(zheng)書自(zi)愿和強制兩個(ge)市場

　　可再生(sheng)能源綠色電力(li)證書交易是配(pei)額(e)制考核(he)體系必要的配(pei)套政策，也是各類責任主(zhu)體完成配(pei)額(e)義(yi)務的核(he)心手(shou)段。

　　建立綠證自(zi)愿(yuan)認購(gou)體系，促進企業和個人自(zi)愿(yuan)購(gou)買，推(tui)(tui)(tui)動(dong)能源(yuan)(yuan)(yuan)消費改革，強(qiang)制交易立足(zu)于(yu)推(tui)(tui)(tui)動(dong)能源(yuan)(yuan)(yuan)消費側(ce)的(de)(de)改革，在強(qiang)制配額考核制度的(de)(de)支撐(cheng)下，通(tong)過(guo)強(qiang)制交易體現可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)的(de)(de)外部(bu)環(huan)境，確(que)保可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)的(de)(de)效益，通(tong)過(guo)兩個市(shi)場的(de)(de)發(fa)展合(he)力來共(gong)同推(tui)(tui)(tui)動(dong)和支撐(cheng)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)發(fa)展，加快實現能源(yuan)(yuan)(yuan)轉型。

　　三、構建以(yi)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)電力為核(he)心的運(yun)行調度(du)機制(zhi)

　　建議(yi)制定以可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力為核(he)心的(de)并網運(yun)行管理(li)辦法(fa)，在年度(du)發(fa)電量(liang)計劃中優(you)先安排(pai)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電量(liang)，提(ti)升可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力輸(shu)送水平，完善跨區域(yu)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力調度(du)支持體(ti)系(xi)，提(ti)高電力輸(shu)送通道中可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)利用效率，切實(shi)有效地提(ti)升可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)利用。

　　四(si)、提高(gao)對配額制(zhi)和綠證(zheng)交易(yi)制(zhi)度執行情況的監(jian)管(guan)

　　嚴(yan)格(ge)制定(ding)監(jian)管(guan)制度，依法依制保(bao)障可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發電企業(ye)的(de)合(he)法權益，為可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電力(li)(li)留出足夠的(de)發展消納空(kong)間，同時加(jia)大對(dui)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電力(li)(li)并網運行和全額保(bao)障性收購的(de)監(jian)管(guan)力(li)(li)度。